以督考樹(shù)實(shí)干導向        轉作風(fēng)促追趕發(fā)展

中共定西市委書(shū)記  汪尚學(xué)

今年以來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照省委主要領(lǐng)導批示和調研指示要求，以“三抓三促”行動(dòng)為總抓手，持續錨定各項重點(diǎn)工作走在全省前列、各項關(guān)鍵指標增速穩定全省中間偏上的目標定位，主動(dòng)適應新的形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮黨政督考“指揮棒”作用，著(zhù)力優(yōu)化推進(jìn)高質(zhì)量追趕發(fā)展的督考體系，從作風(fēng)建設破題，以督考樹(shù)實(shí)干導向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)政績(jì)考核新方向，推動(dòng)全市上下形成了人人出力、人人出彩的競相發(fā)展新格局。

一、堅持“全景化監測”，以考促干完善督考機制。始終秉持“發(fā)展為要”的追趕導向、“項目為王”的工作導向、“效能為先”的作風(fēng)導向、“獎罰分明”的考評導向，統籌整合黨政督考資源，科學(xué)設置黨建保障和經(jīng)濟工作兩大指標體系，對各項工作進(jìn)行全景監測、實(shí)時(shí)調度、過(guò)程管控、跟蹤推進(jìn)，引領(lǐng)各級各部門(mén)聚焦高質(zhì)量追趕發(fā)展履職盡責、攥拳發(fā)力。在考核內容上突出國之大者、省之要者。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，以及黨中央和省委決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、黨的建設等大事要事，完善“共性指標+個(gè)性指標+加減分項”指標體系，對三抓三促、主動(dòng)創(chuàng )穩、引大引強引頭部、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年、愛(ài)心扶孤助殘濟困和作風(fēng)頑疾百日整治等省、市部署的重大行動(dòng)，單獨設置考核板塊，堅持能量化的工作全部指標化、不能量化的工作全部有標準，既考核各自指標的“凈增長(cháng)”，又考核對全市工作的“凈貢獻”，倒逼實(shí)現人人擔責任、人人扛指標、人人促進(jìn)位。在考核范圍上突出條塊結合、縱橫覆蓋。橫向上，將縣區、市直部門(mén)、園區、市屬?lài)衅髽I(yè)、中央及省屬在定單位全部納入考核范圍，一體評價(jià)、分類(lèi)排名，實(shí)現考核對象全覆蓋、績(jì)效評價(jià)全覆蓋、結果應用全覆蓋?？v向上，堅持上提兩級評比排名、下沉一級考核應用,將全市119個(gè)鄉鎮劃分為7個(gè)縣區政府所在地、10個(gè)重點(diǎn)集鎮、23個(gè)川區鄉鎮和其他79個(gè)鄉鎮4個(gè)類(lèi)型，分類(lèi)設置指標體系，通過(guò)位次系數法、五段賦分法等方式進(jìn)行提級考核評比，梯次形成以農戶(hù)支撐村民小組、村民小組支撐行政村、行政村支撐鄉鎮、鄉鎮支撐縣區、縣區支撐全市的全員追趕格局。在考核方式上突出集約高效、減負提質(zhì)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”優(yōu)勢，建立一體化督考機制，利用信息化手段讓數據多“跑路”，實(shí)現目標管理、過(guò)程控制、考核獎懲有機銜接，既有效統籌了各級督查考核力量，又保證了抓落實(shí)的系統性、連續性、時(shí)效性，大幅壓減以往名目繁多、各自為政的檢查考核，讓基層工作人員從繁瑣的陪同迎檢、臺賬填報、數據統計中解脫出來(lái)，騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、爭進(jìn)位。在考核應用上突出立體穿透、精準公開(kāi)。通過(guò)“定性”與“定量”相結合、“增量”與“增速”相結合、“正面”與“負面”相結合，在全面考核黨建保障和經(jīng)濟工作兩大類(lèi)指標完成情況的基礎上，統籌考核省市領(lǐng)導批示辦理、網(wǎng)民留言和民生實(shí)事辦理、各級各類(lèi)監督考核反饋問(wèn)題整改、信訪(fǎng)積案和重大項目歷史遺留問(wèn)題化解、營(yíng)商環(huán)境建設、政務(wù)服務(wù)、信息報送、值班值守、受?chē)沂∩媳碚锚剟畹惹闆r，以自動(dòng)匯總、自動(dòng)核算、自動(dòng)生成的方式形成綜合排名和單項榜單，立體化綜合評價(jià)各級各部門(mén)發(fā)展實(shí)績(jì)，全方位客觀(guān)反映追趕發(fā)展“賽道”上的實(shí)時(shí)位置，做到干得有方向、追趕有目標。

二、堅持“全鏈條緊逼”，以督促干實(shí)現閉環(huán)管控。堅持“管事”與“管人”相結合，按照“統一規劃、分級管理、安全可靠、數據規范”原則，整合各方督考資源，完善黨政督考平臺數據分析、任務(wù)分解、點(diǎn)擊調度、督查督辦、線(xiàn)上預警、考核評價(jià)等基礎功能，通過(guò)線(xiàn)上督事、線(xiàn)下督人、督考合一的方式，對各項工作實(shí)行全流程、全要素、全鏈條閉環(huán)管控。一是包聯(lián)包抓促落實(shí)。將各級領(lǐng)導干部作為督考重點(diǎn)對象，堅持從市級領(lǐng)導嚴起，對聯(lián)系包抓鄉村振興、結對關(guān)愛(ài)、包聯(lián)企業(yè)、黨建聯(lián)系點(diǎn)等工作進(jìn)行定期評比通報。層層建立黨委政府主要領(lǐng)導主抓墊底指標、班子成員包抓重點(diǎn)區域和重點(diǎn)指標、部門(mén)領(lǐng)導協(xié)抓弱勢指標的“三抓”責任制，對督促調度、業(yè)務(wù)指導、破難疏堵、匯報銜接等工作作出定性定量指標化要求，并按照季度考核結果適時(shí)優(yōu)化調整，確保將最強力量用在最薄弱領(lǐng)域、最靠后指標上。二是清單管理促落實(shí)。健全完善干部崗位、任務(wù)、責任三張清單，針對個(gè)別干部工作不用心、業(yè)務(wù)不上手、情況不熟悉的問(wèn)題，將重點(diǎn)工作目標任務(wù)分解到單位、靠實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，從“量”“時(shí)”“效”等方面從嚴要求、從嚴督促，按季度開(kāi)展考核排名，集中曬成績(jì)、比作為、辨優(yōu)劣，督促各領(lǐng)域、各行業(yè)、各條戰線(xiàn)的干部全天候在崗在位在狀態(tài)。三是匯聚合力促落實(shí)。堅持主體責任、主抓責任、監督責任和業(yè)務(wù)指導責任一體落實(shí)、一體推進(jìn)、一體考核，采取紀檢介入、關(guān)口前移，引導各級各部門(mén)主動(dòng)擔責、主動(dòng)扛責、主動(dòng)履責，各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席，同向齊心攻堅克難?？h區層面，依托黨政督考平臺，加強對主要經(jīng)濟指標運行情況的前置預判，下派督導組有針對性地做好固強補弱工作；部門(mén)層面，實(shí)行“責任捆綁”制，將政策研究、溝通銜接、督促檢查、業(yè)務(wù)指導等工作作為重要指標納入考核，有效形成“條塊協(xié)同”的工作合力。四是強化監督促落實(shí)。針對監督力量各自為陣、分頭分散的問(wèn)題，整合黨委政府督查、紀檢監督、派駐監督和各部門(mén)各行業(yè)監督力量，全程開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式、嵌入式監督，及時(shí)全面掌握工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)監測全體黨員干部思想動(dòng)態(tài)和履責狀態(tài)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒、迅速處置、化解風(fēng)險，做到了既保護干部、又推動(dòng)發(fā)展。

三、堅持“全過(guò)程再現”，以評促干嚴格兌現獎懲。堅持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jì)論功過(guò)，把黨政履責考核結果作為干部選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先的重要依據，注重運用考核結果識別干部、評價(jià)干部、選拔干部，形成重實(shí)干重實(shí)績(jì)的鮮明導向，讓考核真正成為衡量工作能力、評定干部?jì)?yōu)劣的重要標尺，實(shí)現績(jì)由事考、人以績(jì)論的良性循環(huán)。一是注重激勵獎勵。嚴格落實(shí)黨政履責管理考核結果綜合運用辦法，將黨政履責管理考評體系與市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系充分銜接，將考核結果作為對各縣區、市直各單位及領(lǐng)導班子履職評價(jià)、年度考核、績(jì)效獎兌現、選拔任用的重要依據，變事后問(wèn)責為過(guò)程監管、變年終考核為平時(shí)管控、變定性評價(jià)為定量考核，對季度和年度綜合排名靠前的，統籌應用“通報表?yè)P、頒發(fā)獎牌、發(fā)放獎金+優(yōu)先晉升職級、提拔重用”的方式予以激勵，大力選拔在鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、處突維穩、招商引資、項目建設等重大實(shí)踐中知重負重、敢闖敢干、實(shí)績(jì)突出的干部，真正讓優(yōu)秀者優(yōu)先、能干者能上、有為者有位。二是從嚴問(wèn)責懲戒。堅持緊盯未完成的任務(wù)、抓完不成任務(wù)的單位，緊盯排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領(lǐng)導，緊盯未落實(shí)的事、抓不落實(shí)的人，對綜合排名靠后的縣區、部門(mén)、園區、市屬?lài)衅髽I(yè)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)直接責任人，依據有關(guān)規定和干部管理權限，以季度累加的形式，分別給予約談提醒、責令檢查、崗位調整等懲戒措施，每個(gè)季度誰(shuí)干得好、誰(shuí)干得差，讓各級各方面一清二楚、心服口服。同時(shí)，從源頭上強化“對監督者的再監督”，通過(guò)公布舉報電話(huà)、引入第三方評估、建立特邀監督員、開(kāi)展隨機抽查、完善問(wèn)責機制等方式，堅決防止督考過(guò)程中產(chǎn)生不正之風(fēng)和違紀違規問(wèn)題。三是敢于容錯糾錯。嚴格按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，完善容錯糾錯機制，加強綜合分析研判，慎審考量結果運用，區分工作失誤和個(gè)人問(wèn)題，凡是工作中的失誤允許容錯糾錯，凡是個(gè)人問(wèn)題堅決查辦處理，既讓違法亂紀者受到懲戒，也讓擔當有為者放下包袱，讓銳意進(jìn)取、敢闖敢拼的干部吃下“定心丸”，旗幟鮮明地為黨員干部“敢為”撐腰鼓勁、為縣鄉基層“敢闖”搭臺鋪路、為市場(chǎng)主體“敢干”紓困解難、為人民群眾“敢首創(chuàng )”厚植土壤，讓實(shí)打實(shí)干、干就干好成為定西廣大干部的鮮明底色和自覺(jué)行動(dòng)。

四、堅持“全流程檢視”，以改促干提升追趕效能。針對督考中發(fā)現的個(gè)別部門(mén)和干部“三抓三促”行動(dòng)抓得不緊不深不細，“最后一公里”還未有效打通等問(wèn)題，以及抓學(xué)習忽視轉化應用、抓執行忽視直達到底、抓效能忽視快辦求實(shí)、抓督查忽視點(diǎn)穴穿透等作風(fēng)頑疾，在全市組織開(kāi)展“作風(fēng)頑疾百日整治”行動(dòng)，聚焦思想認識、謀劃承接、工作落實(shí)、成果檢視等環(huán)節，全面排查起底和集中整治作風(fēng)問(wèn)題，杜絕“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的敷衍了事，根除“喊口號多，辦實(shí)事少”的言而不行，真正讓耍嘴皮子、玩花腸子、動(dòng)歪腦子的人沒(méi)有市場(chǎng)。一是以點(diǎn)帶面抓整治。集中力量在有限時(shí)間內解決最突出、最緊迫、最棘手的問(wèn)題，組織各級各部門(mén)全覆蓋自查檢視，深入查擺“不作為、慢作為，見(jiàn)事就躲、扛事就軟”等突出問(wèn)題，層層明確重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，從干部出勤、環(huán)境衛生、會(huì )風(fēng)會(huì )紀等“小節”抓起，實(shí)行臺賬管理、掛牌整改，從根本上走出作風(fēng)問(wèn)題“一抓就好轉、一松就反彈”的怪圈。特別是盯緊盯牢“領(lǐng)導干部”這一關(guān)鍵群體，全面加強監督、暗訪(fǎng)、警示、曝光力度，通過(guò)“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”，推動(dòng)形成一級做給一級看、一級帶著(zhù)一級干的“雁陣效應”。二是重心下移抓整治。橫向上，實(shí)行“全員預防”，既盯與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的“大塊頭”，也盯直接服務(wù)群眾的“小窗口”，強化工作人員紀律規矩、法律法規、業(yè)務(wù)知識、文明禮儀學(xué)習培訓，堅決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題?？v向上，保持“一竿子插到底”，嚴防“燈下黑”，持之以恒抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，尤其是對新官不理舊賬、急難問(wèn)題久拖不辦的及時(shí)進(jìn)行通報曝光，倒逼各級各方面緊抓快辦群眾反映強烈、阻礙高質(zhì)量追趕發(fā)展的突出問(wèn)題，讓廣大干部群眾切身感受到集中整治成效。三是壓茬推進(jìn)抓整治。按照全面排查、集中整治、建章立制三個(gè)階段，堅持問(wèn)題研判的尺度越往后越嚴、懲處問(wèn)責的尺度越往后越嚴“兩個(gè)導向”，凡是已經(jīng)通報過(guò)的問(wèn)題，在同一部門(mén)、單位和干部身上被省、市暗訪(fǎng)督查再次發(fā)現的，一律從嚴從重處理，有重點(diǎn)、有計劃、有目標、有步驟地抓好作風(fēng)整治。四是警鐘長(cháng)鳴抓整治。層層建立干部日常在線(xiàn)管理制度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握每一名干部職工動(dòng)向，既關(guān)注“8小時(shí)以?xún)取钡臓顟B(tài)，也關(guān)注“8小時(shí)以外”的動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加大違反中央八項規定精神問(wèn)題查處曝光力度，真正讓作風(fēng)問(wèn)題無(wú)處遁形。